【文件依据】
财政部、国家税务总局、住房和城乡建设部关于调整房地产交易环节契税、营业税优惠政策的通知
【新政策规定】
对个人购买家庭第二套改善性住房，面积为90平方米及以下的，减按1%的税率征收契税;面积为90平方米以上的，减按2%的税率征收契税。
【原政策规定】
此前，对购买第二套住房的，不分建筑面积大小及户型，均无契税优惠规定。
【相关提示】
第二套改善性住房，是指已拥有一套住房的家庭，购买的家庭第二套住房。
将减征契税范围扩大至第二套住房，是本次契税优惠新政的又一个亮点。
自财政部1992年7月8日开始出台个人购房减免契税优惠政策以来，这次是首次出台对个人购买第二套住房减免契税的优惠政策。在此25年间，财政部、国家税务总局虽先后出台过11次涉及个人住房契税优惠政策的文件，但均是限于套住房，本次扩大至“家庭第二套改善性住房”，而且力度相当之大，也不要求必须是普通住房，只以建筑面积90平方米为界线来适用不同的优惠税率。此项优惠政策，体现了对居民改善性住房需求的支持。对于有条件的家庭来说，在购买第二套房时选择真正意义上的改善性住房，都可以大幅度享受契税优惠。
北京市、上海市、广州市、深圳市暂不实施上述对第二套房的契税优惠政策。
此外，对于购买第三套及以上住房的，仍执行原契税政策。
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十二届人大四次会议举行记者会，邀请财政部部长楼继伟就“财政工作和财税改革”的相关问题回答中外记者的提问。楼继伟表示，简单提高个税起征点不公平。方案已经提交国务院，按照人大立法的规划和国务院要求，今年将把综合与分类相结合的个人所得税法的草案提交人大审议。
个税改革
继续提高起征点不是改革方向
针对社会关注的“个税起征点是否还会上调”问题，财政部部长楼继伟7日说，在工薪所得项下持续提高减除标准不是个税改革方向。目前个税改革方案已提交国务院，今年将把综合与分类相结合的个人所得税法草案提交人大审议。
个人所得税改革一直是近年来的热门话题。去年两会上，楼继伟就明确表示“简单提高个税起征点不公平”，今年两会记者会上他再次重申这一观点，指出中国个税制度与世界上绝大多数国家不同，实行的是分项征收个人所得税，只对工薪所得有一个基本费用的减除标准。因此，改革的方向应当实行按综合所得的减除标准，而不是继续按工薪所得的费用标准。
“统一减除标准本身就不公平，在工薪所得项下持续提高减除标准不是改革方向。”他说。
对于个税改革的进展，楼继伟说，去年财政部和国家税务总局等有关部门研究形成了终改革方案，并已经提交国务院。按照人大立法的规划和国务院的要求，今年将把综合与分类相结合的个人所得税法草案提交人大审议。
楼继伟说，推进个税改革很复杂，首先税政比较复杂，执行也很复杂，需要健全个人收入和财产的信息系统，需要相应地修改相关法律。对于社会关注的扣除标准问题，他透露总的方向是把11个分项综合起来再分类扣除，而不是简单按统一标准做工薪项下的扣除。
楼继伟说，个税改革将分步到位，因为个人所得税综合计税很复杂，需要研究的内容很多，包括个人职业发展、再教育费用的扣除；满足基本生活的首套住宅按揭贷款利息的扣除；抚养孩子费用的扣除，要研究扣除什么阶段的教育费用，是义务教育阶段、高中阶段，还是大学阶段，要给予扣除。同时放开两孩后大城市和小城市标准不一，真正的费用是多少并不一样，税法必须要有一个统一的标准；还有如何扣除赡养老人费用等。下一步将根据条件分步实施，先做一些比较简单的部分，再随着信息系统、征管条件和大家习惯的建立，逐渐完善改革。
财税改革
低于社会预期很惭愧
对于媒体质疑财税改革推进速度低于预期的问题，楼继伟直言“很惭愧”。他说，改革推进虽然很努力，但有些没有达到。总的来说，我们是达到进度的。预算改革不论是编制和执行的标准化要求，还是执行预算法中的基本要求，我们都做了，有的方面没有完全达到预期，出现这种情况，因为转换过程中，大家的观念需要转换，而且全面深化改革进入了攻坚区和深水区，确实改革需要啃硬骨头，同时还要增强各方面的协调，处理好各方面的矛盾。
楼继伟直言，税制改革进度没有达到预期，总体进度比原来预期稍慢。如去年政府工作报告就讲到“力争完成营改增”，但去年没有“力争到”。楼继伟说，今年政府工作报告明确了“5月1日全面实施营改增”的时间表，军令状已经下了，这是任务鞭策。
楼继伟说，目前地方税体系正在建设，房地产税在立法阶段，个人所得税改革也提出方案，其余地方税改革在进展中，另外中央和地方事权划分和支出责任划分也在推进。财政是国家治理的基础和重要支柱，对于复杂的财税体制改革，财政部做顶层设计，但涉及国家治理不是财政部一家能解决的，需要大家合理推进。
不良贷款
针对银行不良贷款率增加，财政部如何看待“对国有银行经营状况持续恶化的担心的问题。
楼继伟表示，“确实，银行的不良贷款率现在温和的上升。”对于在结构性改革的情况下，不良贷款率可能还会要上升的说法，楼继伟表示，我们看到2008年国际金融危机之后，各个国家都暴露出了原来的结构性问题，在处理这些问题的时候，都发现了有银行不良贷款率的上升。
很多国家的这个问题都得到了比较好的处理，处理的原则其实是两个方面的共同作用，一方面是市场机制作用，另外一方面，政府适当给予帮助。
楼继伟表示，国有银行都已经上市，国家并不是的股东，只是大股东，并不是因为银行是国有的或者国有股份特别大就特别对待，而是从整体考虑，“所以从这个角度来说，我的心态还比较平和”。
在温和上升处理办法有两个
财政赤字
针对今年财政赤字率达到3%的问题，楼继伟表示，今年中央和地方赤字合计是2.18万亿。提高赤字率是符合去年中央经济工作会议提出的要求的，在适度扩大总需求的基础之上，着重进行供给侧结构性改革。新常态各方面矛盾都在凸显，适当提高赤字率，要支撑经济实现一个中高速增长，同时着力进行结构性改革，这是一个总的调子。
另外，楼继伟表示，财政部拟准备17%的标准税率并不提高，但由于所有的不动产可以纳入抵扣了，实际税基就缩小了，就造成了减收，无论是中央财政还是地方财政都要减收，在目前的情况之下不适宜提高标准税率，因此是减收了。
还有，将一些行政事业性收费压减，有的是取消了，有些我们在预算报告中讲的是把征收率降到零。
第三项减收，扩大了其他的优惠政策，比如说小微企业，把优惠政策继续扩大范围，整体上要实现减收，给纳税人个人和企业要减负5000亿，这些就造成了收不抵支的一些赤字嘛。支出在调整，收入在减收，收不抵支需要通过赤字弥补。
中央和地方共计2.18万亿
地方债务“吃饭”靠工资
借钱可以买房子
针对地方债务的风险问题，楼继伟回应称，因为地方赤字增加了2800亿，还有地方专项债适当增加，去年年底的余额是16万亿，加完之后是你说的那个数。
楼继伟说，这在可比国家中是比较低的。这方面我们还有一定的空间。重要的是，我们要把这些债务空间利用好，使得今后特别是支持供给侧的结构性改革，使得经济的活力在增加，使得经济的结构上中高端，然后经济增长的内生动力起来，这个空间就可以算是很好的利用了。不能把赤字的空间，重要的都是用在基本支出了，一般公共的支出，那就会出现大的问题，好在我们是保持着“黄金原则”，就是债务用于资产，我们留下了很多优良的资产，这是我们心里有点底的地方，没有用于“吃饭”。“吃饭”靠借钱不行，“吃饭”要靠发工资，借钱可以买房子，用今后的工资收入来还它，按揭是可以的，我们保持了这条防风险的底线。
此外，楼继伟还谈到如何防范地方政府债务风险，其认为，中央政府债务问题不大，关键是地方政府会不会在《预算法》规定之外出现新的债务的口子，那样的话债务风险就可能会突破，这方面会同各级财政加紧管理，相信会取得效果。
分流职工
去产能今明两年各安排500亿元安置费用
政府工作报告提出，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。对此，财政部长楼继伟7日在十二届人大四次会议记者会上表示，今年预算将先安排500亿元，明年再安排500亿元。
“当然，根据工作的情况进展，这个数字都是可以调整的。”楼继伟表示，要根据各地方完成去产能任务的情况给予支持，要与去产能规模挂钩，考虑需要安置的职工人数，也要考虑到当地财政困难程度等，实行梯度性奖补。
他同时表示，去产能的主要责任在企业和地方，这也是中央奖补的重点。中央企业在去产能过程中同样可能有人员安置，也将兼顾到。
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