[摘要] 近日，《广西海洋生态红线划定方案》(以下简称《方案》)获广西壮族自治区人民政府批复，并由广西海洋和渔业厅正式印发和组织实施，意味着广西首条生态红线制度聚焦海洋生态保护。
茅尾海滨海公园航拍 穰宁摄
近日，《广西海洋生态红线划定方案》(以下简称《方案》)获广西壮族自治区人民政府批复，并由广西海洋和渔业厅正式印发和组织实施，意味着广西首条生态红线制度聚焦海洋生态保护。
《方案》划分了2类禁止类红线区和8类限制类红线区共54个，确定预期控制指标为：大陆自然岸线(滩)保有率不低于35%；广西海岛自然岸线保有率不低于85%；海洋生态红线区面积占广西管辖海域面积的比例不低于35%；到2020 年，近岸海域水质优良率不低于91%。
钦州市海洋局海洋环境保护专家、高级工程师佟智成接受记者采访并介绍道，我市大陆自然岸线(滩)保有率、海岛自然岸线保有率、海洋生态红线区面积比例都完全满足《方案》要求，只有近岸海域水质优良率目前还达不到91%。下一步，我市将严格贯彻落实广西海洋生态红线制度，加强海洋生态管控，突出执法监管，强化源头综合治理，健全长效、严管体制，确保近岸海域水质稳中有升。
政策解读
问：《方案》如何界定海洋生态红线？
答：“生态保护红线”是继“18亿亩耕地红线”后，另一条被提到国家层面的“生命线”。广西沿海海岸曲折，分布有红树林、海草、珊瑚礁等重要的海洋生态系统，海湾和入海河流较多，沿海海陆相互作用明显，环境承载能力有限。
广西海洋与渔业厅在深入调查、研究和广泛征求意见的基础上，结合广西自然资源特色，与各涉海区域规划以及陆域生态红线有效衔接，并充分考虑了广西重点项目发展和建设用海需求，编制完成《方案》，划定广西首条生态红线，成为保障和维护广西海洋生态安全必须严守的底线。《方案》以保持生态完整性、维持自然属性为原则，在重点考虑增强海洋经济可持续发展能力的基础上，除海洋自然保护区的核心区和缓冲区、海洋特别保护区的重点保护区和预留区等禁止一切开发活动的禁止类红线区外，优先调整重要滨海湿地、重要渔业海域、特别保护海岛、自然景观与历史文化遗迹、重要砂质岸线与邻近水域、沙源保护海域、重要滨海旅游区、珍稀濒危物种集中分布区、红树林、珊瑚礁、海草床分布区等区域的生态红线区边界。
问：《方案》划定的红线区的面积以及水质有何要求？
答：《方案》按照优化国土空间功能格局、推动经济绿色转型、改善人居环境的基本要求，尤其突出维护生态功能和提升生态质量的重点，划定的广西海洋生态红线区总面积为4100.65km2，为广西管理海域总面积的60.12%，在沿海省区市中占比。
广西海域大陆岸线1628.59km，《方案》划定大陆自然岸线(滩)保有长度585.53km，占广西海域大陆岸线的35.95%。广西海岛岸线总长550.68km，《方案》划定海岛自然岸线(滩)保有长度469.97km，占广西海域海岛岸线的85.34%。
相对于我国其他海域，广西近岸海域属于难得的“洁海”“净海”。根据环保部发布的《2016年中国近岸海域环境质量公报》，广西海水水质优良率平均为85%以上，在大陆沿海省区近岸海域水质排名，海洋生态文明建设成效显著。为持续维护海洋生态健康，有效保持北部湾海洋环境质量的良好优势，《方案》将广西大陆近岸海域水质优良率保护目标定为91%，其目标之高、保护力度之大属目前沿海省市中之。
问：钦州被划定的海洋红线区情况如何？
答：广西海洋生态红线区分为禁止类红线区和限制类红线区共54个，其中钦州海洋生态红线区14个，具体划分了1个禁止类红线区和13个限制类红线区。《方案》将钦州茅尾海保护区被划入海洋特别保护区禁止类红线区；广西钦州茅尾海红树林保护区、广西钦州茅尾海保护区、大风江红树林保护区、大风江口、钦州南部海域重要渔业海域、三娘湾重要砂质岸线和沙源保护海域、龙门及观音堂重要滨海旅游区、七十二泾重要滨海旅游区、沙井西侧重要滨海旅游区、茅尾海东岸重要滨海旅游区、鹿耳环至三娘湾重要滨海旅游区、三娘湾重要滨海旅游区、钦州三娘湾中华白海豚集中分布区则被划入限制类红线区。“禁止类红线区，指海洋生态红线区内禁止一切开发活动的区域，具体海域范围包括海洋自然保护区的核心区和缓冲区；海洋特别保护区的重点保护区和预留区；限制类红线区，指海洋生态红线区内除禁止类红线区以外的其他区域，具体海域范围包括海洋自然保护区的实验区、海洋特别保护区的适度利用区和生态与资源恢复区、重要河口、重要滨海湿地、重要渔业海域、特别保护海岛、自然景观与历史文化遗迹、重要砂质岸线与邻近水域、沙源保护海域、重要滨海旅游区、珍稀濒危物种集中分布区、红树林/珊瑚礁/海草床分布区；自然保护区限制类红线区。”佟智成说。
问：执法部门如何守住生态红线？
答：《方案》提出沿海各级人民政府是实施广西海洋生态红线制度的责任主体，需相应建立和实施海洋生态红线制度，严格落实海洋生态红线的目标和管控措施，建立海洋生态红线制度联席会议机制，将海洋生态红线纳入行政区域的总体规划并主流化海洋生态红线的管理。
为推进海洋生态环境保护工作，钦州市海洋局去年就已经开始就钦州市海洋生态红线划定方案的编制工作，目前该方案的送审稿已经编制完成，计划在今年4月份召开专家评审会。接下来，市海洋局还将配合上级部门对海洋生态红线进行实地勘界，并在自治区建立海洋生态红线制度之后，细化制定市一级相应的海洋生态红线制度和实施方案，严格执行海洋生态红线的控制指标和管控措施，确保海洋生态红线目标的实现。
为进一步提升近岸海域水质优良率，钦州市海洋局总工程师马彪说：“市海洋局将加强海洋环境的监测，为海洋环境治理提供科学、客观的决策依据，积极申请国家海洋局‘蓝色海湾’整治工程项目，推进海洋生态修复，加强海洋环保执法，对非法抽沙采矿、废物倾倒等污染海洋环境行为进行严厉打击，严把海洋工程项目的审查审批关，严格限制高能耗、高污染、高耗水、资源消耗型产业用海，严格监管用海项目完善环境应急设施和措施，新建海洋工程项目的环评率达100%。此外，市海洋局还将配合环保、水利部门做好入海江河的环境整治、陆源入海排污口综合整治工作，配合农业、水产畜牧做好面源污染综合整治工作，确保河流入海断面水质达标，近岸海域水质稳中有升。”
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